在线证劵杠杆 全国人民代表大会宪法和法律委员会关于 《中华人民共和国学前教育法（草案）》 审议结果的报告

　　全国人民代表大会常务委员会：

　　常委会第十次会议对学前教育法草案进行了二次审议。会后，法制工作委员会在中国人大网公布草案全文，征求社会公众意见；宪法和法律委员会、法制工作委员会到青海、江苏、上海等地进行实地调研，听取全国人大代表、地方有关部门、幼儿园、学前教育专业院校和学前儿童家长等方面的意见；还就草案有关问题与教育部、司法部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部等有关单位交换意见，共同研究。宪法和法律委员会于10月8日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。教育科学文化卫生委员会、教育部、司法部有关负责同志列席了会议。10月25日，宪法和法律委员会召开会议，再次进行了审议。宪法和法律委员会认为，为贯彻落实党中央的决策部署，促进学前教育普及普惠安全优质发展，制定学前教育法是必要的，草案经过两次审议修改，已经比较成熟。同时，提出以下主要修改意见：

　　一、有的常委委员提出，党的二十届三中全会决定明确要求，健全学前教育保障机制，有效降低生育、养育、教育成本，建议在草案中予以贯彻和体现。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：国家建立健全学前教育保障机制；降低家庭保育教育成本。

　　二、有的常委委员提出，实施学前教育应当把保护学前儿童生命安全和健康放在首位，进一步加强幼儿园安全监管工作。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：县级以上人民政府有关部门加强对幼儿园食品安全的监管；强化幼儿园周边治安管理和巡逻防控工作。

　　三、有的常委委员和地方提出，为促进学前儿童健康快乐成长，应当鼓励开发和推广符合学前儿童需求的作品、产品和研究成果。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：国家鼓励和支持推广学前教育、儿童发展、特殊教育方面的研究成果；鼓励创作、出版、制作和传播有利于学前儿童健康成长的图书、玩具、音乐作品、音像制品等。

　　四、有的常委委员提出，应当规范涉及学前儿童的个人信息处理活动，保护学前儿童的名誉、隐私和其他合法权益。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：学前儿童的名誉、隐私和其他合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；幼儿园等单位和个人收集、使用、提供、公开或者以其他方式处理学前儿童个人信息，应当取得其父母或者其他监护人的同意，遵守有关法律法规的规定；涉及学前儿童的新闻报道应当客观、审慎和适度。

　　五、有的常委会组成人员和部门、地方提出，教职工是实施学前教育的重要力量，其言行举止对学前儿童具有直接影响，幼儿园应当加强教职工日常管理，重视教职工身心健康。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：幼儿园发现在岗人员有可能危害儿童身心安全情形的，应当立即停止其工作；幼儿园应当关注教职工的身体、心理状况。

　　六、草案二次审议稿第七十四条规定了未按照规定建设、移交配套幼儿园或者改变配套幼儿园性质和用途的法律责任。有的部门和地方提出，城乡规划法、土地管理法及实施条例等法律法规对违反规划建设、未按批准用途使用土地等违法行为规定了法律责任，建议草案与相关法律法规做好衔接。宪法和法律委员会经研究，建议修改为：居住区建设单位未按照规定建设、移交配套幼儿园，或者改变配套幼儿园土地用途的，由县级以上地方人民政府自然资源、住房和城乡建设、教育等有关部门依据职责责令限期改正，依法给予处罚；拒不改正的，可以申请人民法院强制执行。

　　七、草案二次审议稿第八十二条第一款规定，鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收二周岁以上三周岁以下的儿童，提供托育服务。有些常委会组成人员、地方和社会公众提出，为推进托幼一体化发展，合理利用幼儿园资源，增加托育服务供给，满足婴幼儿家庭送托需求，解决托育难的问题，建议扩大幼儿园托班招收儿童的范围。宪法和法律委员会经研究，建议删去“二周岁以上”。

　　此外，还对草案二次审议稿作了一些文字修改。

　　10月11日，法制工作委员会召开会议，邀请部分全国人大代表、基层教育部门、基层立法联系点、幼儿园、专家学者、学前儿童家长等，就草案主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。与会人员普遍认为，草案立足我国国情，坚持问题导向，回应社会关切，对依法实施学前教育进行了全面系统的谋划设计，规定了切实可行的制度举措，有利于保障适龄儿童接受学前教育，促进学前教育普及普惠安全优质发展。草案经过修改完善，充分吸收了各方面意见，已经比较成熟，建议审议通过。与会人员还对草案提出了一些具体修改意见，有的意见已经采纳。

　　草案三次审议稿已按上述意见作了修改，宪法和法律委员会建议提请本次常委会会议审议通过。

　　草案三次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。

　　全国人民代表大会宪法和法律委员会

　　2024年11月4日在线证劵杠杆